联盟分析-政策法规 | 《欧洲数据治理条例（数据治理法）》倡议解读

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欧盟委员会于2020年11月25日通过了《欧洲数据治理条例（数据治理法）》建议稿，将极大促进各部门和成员国之间的数据共享。它是一种非常符合欧盟价值观和原则的欧洲新的数据治理方式，此倡议发布将给欧盟公民和企业带来巨大的利益。作为《欧盟数据战略》的重要支柱，这种新的数据治理方式将增加对数据共享的信任，加强提高数据可用性的机制，克服数据再利用的技术障碍。《欧洲数据治理条例（数据治理法）》还将支持在战略领域建立和发展欧洲共同的数据空间，涉及私人和公共参与者，具体包括健康、环境、能源、农业、流动性、金融、制造业、公共管理等领域。本文首先对《欧洲数据治理条例（数据治理法）》倡议主要进行解读，其次阐述该倡议对欧盟的影响，

《欧洲数据治理条例（数据治理法）》主要内容解读

定义了主题事项及定义。

建立了二次利用某些类别公共部门数据的机制，该机制以尊重他人权利为条件（特别是基于保护个人数据以及知识产权和商业秘密的基础）。本章的规定并不创造重用此类数据的权利，而是规定了一系列允许重用此类数据的统一基本条件（比如非排他性要求）。允许此类重用的公共部门必须在技术上进行配备，以确保充分保护数据保护、隐私和机密性。会员国将必须建立一个单一的联络点，以支持研究人员和创新企业确定合适的数据，并要求建立结构以通过技术手段和法律援助支持公共部门机构。

旨在通过为数据共享提供商创建通知机制，来增加对共享个人和非个人数据的信任，并降低与B2B和C2B数据共享相关的交易成本。该提供商必须遵守相关要求，尤其是在交换数据方面保持中立的要求。他们不能将此类数据用于其他目的。对于为自然人提供服务的数据共享服务的提供者，还必须满足对使用自然人的个人承担信义义务的其他标准。该方法旨在确保数据共享服务以开放和协作的方式运行，同时通过为自然人和法人提供更好的服务来增强他们了解和控制数据的能力。成员国指定的主管当局将负责监督对提供此类服务的要求的遵守情况。

促进数据利他主义（个人或公司出于公共利益自愿提供的数据）。它为从事数据利他主义的组织提供了注册为“欧盟认可的数据利他主义组织”的可能性，以增加对其运营的信任。此外，将开发通用的欧洲数据利他主义同意书表格，以降低收集同意书的成本，并促进数据的可移植性（在此情形下提供的数据不由个人持有）。

规定了指定主管当局的职能要求，以监督和实施数据共享服务提供商和从事数据利他主义的实体的通知框架。它还载有关于对此类机构的决定提出申诉的权利和司法补救手段的规定。

设立了 “欧洲数据创新委员会”，它将促进成员国当局出现最佳做法，特别是在处理重用数据要求方面的最佳做法，这些要求受他人权利的约束（根据第二章），确保有关数据共享服务提供商（第三章）和数据利他主义（第四章）的通知框架的一致做法。此外，该委员会将就跨部门标准化的治理以及战略跨部门标准化要求的准备工作向委员会提供支持并提供建议。

允许委员会通过有关欧洲数据利他主义同意书的实施法案。

载有关于数据共享提供者一般授权计划运作的过渡性规定，并规定了最终规定。

对欧盟的影响

《数据治理条例》使欧盟能够确保它处于基于数据的第二波创新的前沿。欧盟成员国将受益于更多的循证政策和更好的社会挑战解决方案，比如气候变化和COVID-19大流行病。同时，欧盟企业将受益于获取、整合和处理数据的成本降低，以及进入市场的障碍降低。他们还将看到新产品和服务的上市时间缩短。这将使小公司和大公司都能开发新的数据驱动的产品和服务。

《欧洲数据治理条例（数据治理法）》所创立的公共部门和公共企业的二分法、涉及他方权利的数据共享、数据共享中介组织、数据共享禁止排他和有条件收费机制以及数据利他主义，为我国数据要素市场建立，特别是数据共享制度提供了他山之石，也为我国数据治理方面相关的立法提供了丰富的经验。

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