国务院放大招，新能源汽车产业发展定调，万亿级汽车迎最强助攻

昨日，国务院办公厅重磅印发《新能源汽车产业发展规划（2021―2035年）》，为新能源汽车行业未来15年发展指明方向。当天，受规划发布预期等因素影响，新能源汽车板块走强。这份报告为我国新能源汽车产业长期发展给予了强大决心，新能源汽车整车和产业链将形成长期利好。

撰文 | 机器之能

中国新能源汽车产业，现在迎来最强红利节点。

11月2日，国务院办公厅发布《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（以下简称「规划」）。规划指出，中国政府计划到2025年，实现新能源汽车销量占当年新车销量约20%。同时，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

规划还指出，到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

按照中国政府定义，新能源汽车包括纯电动、插电式混合动力和燃料电池汽车三类。随着汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术的加速融合、各国汽车企业加大研发投入、完善产业布局，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的重要角色。

而中国自2009年发布政策扶持新能源汽车产业起，目前已是全球最主要的新能源汽车市场。

工信部新闻发言人黄利斌近期在国新办新闻发布会上表示，目前国内新能源汽车全产业链投资累计超过了2万亿元，日益成为经济发展的新动能。

这份重要的发展规划刚落，无外乎利好中国新能源汽车产业发展，给予大众最直观的感受是：「新能源汽车」真的火了。

一 万亿级新能源汽车发展「定调」

汽车行业近几年变得越来越热闹：特斯拉新造车势力一马当先，掀起智能汽车的热潮；各大传统车企大举进军电动汽车领域。

以混合动力汽车、插电混合动力汽车和纯电动汽车为代表的新能源汽车市场，破局百年燃油汽车产业，并在汽车产业发展中扮演越来越重要的角色。

「发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。」《规划》当中提到，由此凸显国家层面对新能源汽车产业发展的重视。

发展路径和量化指标中，《规划》中提出，到2025年，新能源汽车新车销售量要达到汽车新车销售总量的20%左右。这一目标较与去年年底发布的征求意见稿相比，有所调低。根据当时的意见稿指出，到2025年，新能源汽车新车销量占比为25%。

据国信证券报告，我国目前新能源汽车渗透率仅为 4.29%（2020 年 1-10 月），距离《规划》中规划的 2025 年 20%销量占比相距甚远。另据，中汽协数据统计，截至 2020 年 9 月我国新能源汽车销量为 73.38 万台。

尽管新能源汽车销量放宽，但并不影响对新能源汽车产业的要求。《规划》提出，一是纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，二是强调充换电服务的便利性显著提高。

更重要的是，《规划》还指出，2035年我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。

纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

为了实现「定调」目标，《规划》重点强调了一些规划指标。

• 第一，加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享；
• 第二，加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用；
• 第三，鼓励加强新能源汽车领域国际合作；
• 第四，加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021 年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于 80%。

山西证券分析指出，《规划》有望进一步优化国内新能源汽车行业发展环境，推动产业持续发展。随着政策推动以及整车厂持续加大在新能源汽车领域的布局，加上特斯拉示范效应等多因素带动下，国内新能源汽车产业链布局有望持续完善，产品竞争力持续加强。

二 「三纵三横」核心技术攻关

为实现新能源技术达到先进水平，目前仍有许多核心技术亟需攻关。

《规划》提出，要深化「三纵三横」研发布局，共同推进电动化与智能化。

三纵主要体现在整车方面，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为「三纵」。

「三横」则聚焦突破关键零部件技术，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为「三横」。

从《规划》中列出的新能源汽车核心技术攻关工程来看，主要聚焦在动力电池、智能网联、基础技术三个维度。

动力电池维度主要聚焦在正负极、电解液、隔膜等材料环节的技术突破，同时前瞻布局突破燃料电池和固态电池。

智能网联也同样被划入了新能源汽车核心技术攻关工程，电动化与智能化在技术层面具有较为紧密的技术联系，后期高精度地图、V2X、智能车载终端将是突破重点。

基础技术层面则侧重于车规级芯片、新型电子电气机构、高效高密度驱动电机系统以及车载操作系统等环节技术突破。

总而言之，新阶段发展规划的推出，将助力新能源汽车三电产业突破关键技术环节，推动我国车联网和智能汽车产业的发展，对于打造新能源汽车核心竞争力具有重要意义。

三 自动驾驶将上新台阶

在新能源汽车产业发展规划中，高度自动驾驶一词被频频提及。

《规划》提出，至 2025 年，乃至2035年，高度自动驾驶将实现在特定场景下的商业化应用，车用操作系统取得重大技术突破。

当前， 在中高端新能源车阵营里，包括特斯拉、比亚迪、小鹏等在内的新势力都在发力自动驾驶。当新能源车进入智能化与物联化时代，背后的自动驾驶与车载系统就成为重要的入口。

虽然自动驾驶仍处于发展阶段，但在多项政策中就频频提及自动驾驶未来蓝图。

在日前由工业和信息化部装备工业一司指导，中国汽车工程学会牵头组织编制的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》中就提到，预计至2035年，各类网联式高度自动驾驶车辆在国内广泛运行，中国方案智能网联汽车与智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合。

平安证券报告表示，随着特斯拉及互联网企业的参与，自动驾驶的技术进步速度将会加速提升，未来 5 年将是智能驾驶汽车百花齐放的时代，预计有条件自动驾驶将有望在高速公路和其他特定场景实现，L3 级别的汽车将会迅速放量，相应产业链将会受益。

四 整车及新能源汽车产业链长期利好

在《规划》的指导下，尤其是技术攻关、政策支持、基础建设等方面综合作用下，直接利好的是，新能源汽车产业链。

工信部新闻发言人黄利斌日前在国新办新闻发布会上表示，目前国内新能源汽车全产业链投资累计超过2万亿元，日益成为经济发展的新动能。

新能源车属于新兴行业，产业链长，涉及多个行业的发展。与传统汽车行业不同。

「三电」（电池、电机和电控）取代「三大件」（发动机、变速箱和底盘） 成为汽车行业关键零部件。其中，电池在新能源汽车上扮演了更为重要的角色，成本占到整车的 40%。

在上游端，比亚迪和宁德时代依靠全产业链战略和顶尖的电池核心技术，获得相对较大的市场份额。

而中游端主要包括提供正负极材料、电解液、隔膜、动力总成等材料型公司。下游则是涉及到提供整车制造、充电桩等的公司。

随着电动车普及、动力电池为核心的新能源汽车成本下降、相关零部件国产化进程，将进一步带动新能源汽车产业链及整车行业的发展。

新能源汽车发展规划全文链接：
http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm22