2021年12月17日，由广东省社会科学界联合会、广东省社会科学院、广东省农业农村厅、中国(深圳)综合开发研究院、中国(海南)改革发展研究院、华南理工大学公共政策研究院、南方报业传媒集团、华南农业大学等机构共同举办的第十届中国南方智库论坛“乡村振兴与农业农村现代化”在广州举行。广东省社科联党组书记、主席张知干和省社科院党组书记郭跃文分段主持论坛。

本届论坛聚焦“乡村振兴与农业农村现代化”主题，旨在深入学习贯彻习近平总书记关于”三农”工作特别是乡村振兴的重要论述精神，科学总结中国特色社会主义乡村振兴道路的历史成就、宝贵经验和科学规律，深入研讨新形势下我国农业农村发展趋势，力争推出一批高水平高质量的研究成果和对策建议，为广东乃至全国乡村振兴事业提供智力支持和理论支撑。

综研院课题组向本次论坛提交题为“农村集体经济组织在乡村振兴中功能及实现”的研究报告。

报告重点指出，农村集体经济组织在实现乡村振兴战略中的必要性体现在以下三个方面：

一是体现在土地方面。乡村振兴离不开土地的投入和利用。农村集体经济组织是农村集体土地的拥有者和管理者，在实施乡村振兴战略时，在土地利用和空间重构方面具有其他组织无法比拟的优势。

二是体现在资产和资金方面。乡村振兴离不开资金和资产的投入，农村集体经济组织掌握着大量的集体资产，每年有可观的经营性收益，而且农村集体经济组织也更了解农村地区对基础设施和公共服务的需求，使对农村的投入更有效率。

三是体现在人员和组织方面。乡村振兴离不开农村治理水平的提升，涉及进行农村管理和服务的人员，以及管理效率，而农村集体经济组织还具有人员和组织方面的优势。

报告认为，发挥好农村集体经济组织功能应考虑如下因素：

一是农村集体经济组织的特点在于，农村集体经济属于劳动群众集体所有制，农村集体经济组织的成员共同占有生产资料，因此，形成了农村集体经济组织具有成员权“平等性”、成员权获取“封闭性”的两大特点。

二是与其他农村经济组织的差异在于，农村中除了农村集体经济组织外，还有其他类型的经济组织从事着农业和非农产业的生产和服务。乡村振兴的产业兴旺离不开各种经济组织发挥积极作用。

三是与农村自治组织的差异在于，村委会是农村的村民自治组织，农村自治组织和经济组织在功能定位上有着各自分工，但实际上都实行着两块牌子一套人马的运作机制。

报告强调，农村集体经济组织可以在农业、非农产业、村庄基础设施，以及农村公共服务提供等方面发挥一定的功能。

一是农业现代化方面。当前，农户是我国农业生产经营的主体，但在实际生产经营过程中由于存在高成本的生产环节而导致农户自己无法完成。农村集体经济组织主要提供农户和其他市场主体无法提供的服务和功能。

二是壮大非农产业方面。一是要根植农业农村、彰显地域和乡村特色;二是由当地农民主办、提高农民参与度;三是推广利用制度、技术和商业模式方面的创新。

三是村庄基础设施方面。一是要占用村庄土地，二是涉及到后期的维护和管理。农村集体经济组织可以为村庄基础设施的修建提供土地或者负责土地协调，降低基础设施修建的成本。

四是农村公共服务方面。当前农村的公共服务主要包括基础教育、医疗卫生、养老、保障、安全等内容，根据功能定位和分工，村委会负责农村的人口管理和公共服务。

最后，报告对农村集体经济组织在乡村振兴战略中的作用提出以下建议：

一是在集体所有基础上提升农村集体经济组织的市场竞争能力。对一些经济实力较强、成员非农收入占比高的农村集体经济组织，可以适当为其集体土地进行“集转国”提供便利，以提高集体经济组织用于市场合作的资产规模，提升农村集体经济组织参与市场竞争的能力和实力。

二是明确农村集体经济组织对农村公共服务和治理的责任。应明确农村集体经济组织与村委会的功能边界，根据农村集体经济的规模、经营管理的复杂程度，对农村集体经济组织与村委会进行人员和组织安排。对以传统农业为主的村，可以按照当前的两块牌子一套人马的形式;对从事更为复杂的农业、非农产业的生产和服务的农村集体经济组织，则有必要与村委会进行功能、人事、财务等方面更为明晰的划分，为集体经济组织管理和经营好集体资产提供组织保障。

三是通过设定标准，允许外部人才成为农村集体经济组织成员。应以就业、创业、参与集体经济组织的经营管理活动为基本标准，根据集体经济的发展情况，采用出资的形式允许其加入集体经济组织，或者获得集体经济组织的相关权益。

四是拓展农村集体经济组织与外部资本的合作。一是对农村集体经济组织进行改变，使之成为能够参与竞争的现代企业;二是以农村集体经济为主要投资方，投资成立实行现代企业制度的企业，由企业从事具体的经营活动，而农村集体经济组织要完善出资人对资产的管理和监督机制。所以应为农村集体经济组织与外部资金合作提供更多的途径。