穿透式监管落地 保监会重塑“保险姓保”

初步统计，乱象整治工作开展以来，保险公司自查发现问题1131个，涉及金额982亿元。监管部门专项检查发现问题2300余个，涉及金额近10亿元。

2017年，保监会频频出手，穿透式监管强势落地，保险监管也被重塑。时代周报记者统计，保监会2017年审批牌照仅6家，而在“1+4号文”的背景下进行的自查和专项检查，全年所发监管函超过前三年的总和。

同时，保监会对保险业坚持服务国家战略和实体经济提出指导意见，前三季度保险业务中与国计民生密切相关的责任保险和农业保险业务继续保持较快增长，同比增长22.59%和14.99%，以债权、股权计划形式支持“一带一路”建设投资规模达7720.74亿元。

时代周报记者 胡秋实 发自上海

一家保险公司董事长向时代周报记者坦言，在监管变化以及134号文件出台后，未来“老六家”（即：中国人寿、平安寿险、太保寿险、新华保险、泰康人寿、太平人寿）的市场占有率将会发生增长，市场趋于集中化，中小企业难以在未来竞争中高速扩张，大型保险企业已经实现续期拉动增长的模式。

一位接近保监会的人士向时代周报记者表示，可以肯定，未来监管政策将继续保持这种态势。

前海人寿被罚掀开监管风暴

2017年2月24日、25日两天，保监会先后在其官网发布了针对前海人寿、恒大人寿的《行政处罚决定书》。经查，前海人寿主要存在编制提供虚假材料、违规运用保险资金等问题。其中，时任前海人寿董事长姚振华被给予撤销任职资格、禁入保险业10年的处罚。保监会给予恒大人寿限制股票投资一年、两名责任人行业禁入五年和三年，及下调权益类资产投资比例上限至20%等处罚决定。2017年保险业监管风暴由此拉开。

2017年4月9日，中央纪委监察部官网发布消息称，保监会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。

项俊波2011年10月由中国农业银行董事长、党委书记任上调任保监会主席、党委书记。自项俊波被调查后，保监会未再批复保险牌照。2017年获批的6家保险牌照，均在2月15日以前批复。而2014-2016年间，每年批复的保险牌照皆在十家以上。

在监管上，2017年4月20日出台的《中国保监会关于进一步加强监管维护保险业稳定健康发展的通知》，这是大方向和总要求；4月21日，《中国保监会关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》；4月28日，《中国保监会关于强化保险监管打击违法违规行为整治市场乱象的通知》；5月4日，《中国保监会关于保险业支持实体经济发展的指导意见》；5月5日，《中国保监会关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》。

资料显示，保监会系统共对306家保险机构和447人实施行政处罚，其中罚款6369万元，处罚机构家数、人数及罚款金额同比分别增长31%、18%和21%。

2017年上半年，保险市场乱象整治工作取得初步成效，揭示了保险市场存在的问题和风险。初步统计，乱象整治工作开展以来，保险公司自查发现问题1131个，涉及金额982亿元。监管部门专项检查发现问题2300余个，涉及金额近10亿元。

下半年，保监会频频发布监管函。10月26日，保监会官网披露11道监管函，包括长安责任保险、安心财产保险、鼎和财产保险等11家保险公司收到监管函，主要问题在于“三会一层”运作、内部管控等方面需要进行整改。一日连发10余份监管函，在以往也并不多见。

此外，保监会发布《保险资产负债管理监管办法》征求行业意见，在资金运用上，通报部分私募股权投资机构违反保险资金运用监管规定的行为。

据统计，2017年以来，保监会已累计发出37份监管函。在2014-2016年，保监会下发的监管函数量分别为13份、5份和16份。在“保险姓保，监管姓监”的基调之下，保监会2017年开出的监管函已经超过之前三年的总和。

此前，保监会稽查局副局长杨玉山表示，保监会进一步加大对市场乱象问题的惩处力度，对个别影响恶劣、屡犯不改的机构，采取顶格处罚；强化人员问责，特别是加大对高级管理人员的处罚力度，推进实施高管人员任职资格取消或市场禁入措施。

服务实体经济

另一方面，保监会在保险业坚持服务国家战略和实体经济等方面发布多项指导文件，要求各保险公司在服务实体经济、“一带一路”建设有所作为。

2017年5月，保监会发布《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》。文件要求，坚持改革创新的理念，适应实体经济发展的不同需求，拓宽支持实体经济的渠道；支持“一带一路”建设。

2017年11月9日，保监会公开发文，将2017年前三季度的发展状况定位为“‘保障+服务’功能的持续增强”。公开信息显示，2017年前三季度，保险业务中与国计民生密切相关的责任保险和农业保险业务继续保持较快增长，分别实现原保险保费收入344.17亿元和414.03亿元，同比增长22.59%和14.99%；与宏观经济相关性较强的工程险增速明显加快，实现原保险保费收入90.79亿元，增长17.67%，增速同比加快7.12个百分点。

数据显示，以债权、股权计划形式支持“一带一路”建设投资规模达7720.74亿元；以债权计划形式支持长江经济带和京津冀协同发展战略投资规模分别达2986.18亿元和1224.35亿元；保险资金实体项目投资中涉及清洁能源、资源节约与污染防治等绿色产业债权投资计划规模达6166.75亿元。

在深度扶贫问题上，2017年11月10日，保监会在四川省凉山召开保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚工作会议，就做好保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚作出部署。

2017年12月，保监会印发《保险扶贫统计制度(试行)》(下文称《制度》)，统计内容包括与建档立卡贫困人口生产、生活密切相关的农业保险、大病保险、健康保险和意外伤害保险等业务数据。《制度》的发布，旨在全面、准确、客观地反映保险业扶贫业务开展情况，为推进和深化精准扶贫政策提供更有力的支持。

市场占有率将更加集中

对于保险业回归保障的效果，保监会副主席黄洪近日表示，2017年前10个月，全行业保费收入同比增长近20％，即将成为全球第二大保险市场。2016年，中国对全球保险市场的增长贡献率达59％。按2017年的增长势头，中国对全球保险市场的增长贡献率还将继续上升。

在2017年监管环境大背景下，市场格局也将会发生变化。中小型保险企业面临着较大的保费增长压力，受限于经营规模、渠道等资源，加上万能险、投连险的限制，中小型保险企业的发展将难以有大幅扩张的可能；加上监管趋严，在产品审批、分支机构开设上将面临更为严格的控制。相对而言，大型的寿险企业已经形成以续期保费拉动发展的模式，未来市场占有率将更加集中于少数几家大型保险公司。

值得注意的是，保监会近日召开党委中心组学习会议，要求以项俊波严重违纪违法案为镜鉴，以净化政治生态为核心，进一步深刻反思、查摆问题、督促整改，切实推动保监会系统全面从严治党向纵深发展。

保监会副主席陈文辉强调，要巩固肃清项俊波流毒、特别是肃清思想流毒取得的良好开端和初步成效，进一步深入推进肃清工作。会议提出，保监会未来以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，着力改造被项俊波毒化污染的“土壤环境”，着力营造风清气正的政治生态，重塑焕然一新的保险监管。

本网站上的内容（包括但不限于文字、图片及音视频），除转载外，均为时代在线版权所有，未经书面协议授权，禁止转载、链接、转贴或以其他 方式使用。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。如其他媒体、网站或个人转载使用，请联系本网站丁先生：[email protected]