烟草专卖行政处罚程序规定征求意见：明确电子烟等新型烟草适用

　　澎湃新闻记者 吴雨欣

　　电子烟监管看齐传统烟草，《烟草专卖行政处罚程序规定》最新修订内容，明确电子烟等新型烟草适用该规定。 

　　11月4日，据工信部网站消息，《烟草专卖行政处罚程序规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。《征求意见稿》共计十章九十二条，分别从管辖和适用、一般规定、简易程序、普通程序等方面做出规定。

　　值得关注的是，《征求意见稿》的第九十条提出，烟草专卖局对涉及电子烟等新型烟草制品违法行为实施行政处罚的，适用本规定。

　　为什么要修订《烟草专卖行政处罚程序规定》？

　　工信部在说明文件中指出，2021年7月，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式实施，明确了行政处罚的概念，新增了行政处罚的种类，扩大了听证范围，明确了法制审核的范围，新增了首违不罚制度，明确了案件办理期限，确立了重大行政处罚公示等制度。现行《规定》的部分内容与修订后的《行政处罚法》不一致，烟草专卖行政执法实践中也出现了一些新情况、新问题，亟需作出相应调整和补充，增强行政处罚的规范性和可操作性。

　　总体来看，主要修改的内容涉及五个方面，具体如下：

　　（一）调整管辖和适用规定。修改完善了共同管辖争议处理、涉嫌犯罪案件移送等规定。在现行《规定》管辖章节补充了有关法律适用的内容：增加“没收违法所得”的适用规定，并明确“违法所得”的范围；补充同一个违法行为不得重 复处罚、从轻或者减轻行政处罚情形、首违不罚、行政裁量基准等规定。 

　　（二）增加“一般规定”章节。将现行《规定》“一般程序”章节中有关执法资格、回避、事先告知义务、证据种类 等内容调整至本章节，作为简易程序和普通程序共同适用的 一般规定，并对具体程序进行修改完善。为了贯彻落实“三项 制度”有关要求，增加烟草专卖行政处罚信息公示、执法过程全记录、行政处罚决定依法公开等规定。 

　　（三）完善简易程序和普通程序规定。提高适用简易程序的涉案数额。增加执法人员不出示执法证件当事人有权拒绝接受调查、当事人配合义务等规定。补充电子数据证据类型及取证程序要求。明确未经法制审核不得作出行政处罚决定、法制审核人员应当取得法律职业资格的要求。调整作出行政处罚决定的期限、具体情形，并明确重大违法行为应当集体讨论决定。增加电子送达方式，完善公告送达适用条件、 时限。 

　　（四）调整听证程序规定。扩大听证适用范围，延长当事人申请听证的期限，明确应当结合听证笔录作出决定的要求。进一步规范听证程序，增加烟草专卖局收到申请后组织听证的时限要求。补充当事人拒不出席听证视为放弃权利的规定，同时对听证中的细节性规定进行了调整。 

　　（五）完善行政处罚执行、执法监督等规定。增加罚款金额不得超出罚款数额的规定，同时明确了延期缴纳罚款的程序。增加行政执法评议、考核、社会监督机制，同时强化责任追究，将无执法资格执法、对符合立案标准的案件不及时立案等列入问责情形。为贯彻落实《烟草专卖法实施条例》 最新修订内容，明确电子烟等新型烟草适用本规定。 

　　据了解，电子烟是指产生含烟碱（尼古丁，下同）的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等，不包括已纳入卷烟管理的加热卷烟。

　　近年来，电子烟市场发展迅猛，一方面规避了国家对烟草市场的管理，另一方面扩大了吸烟人群。但自去年，电子烟在监管层面进入一个更具确定性的轨道。

　　2021年11月，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”

　　2022年3月，国家烟草专卖局发布了《电子烟管理办法》，建立起电子烟监管体系，提出“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”，该法规已于今年5月1日起施行。

　　2022年4月8日，国家市场监管总局（标准委）发布了《电子烟强制性国家标准》，对电子烟的烟具、雾化物和释放物提出明确的技术要求，该标准已于2022年10月1日起实施。

　　2022年10月25日消息，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。自11月1日起，电子烟实行从价定率的办法计算纳税，生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。

　　据悉，今年6月15日，全国统一电子烟交易管理平台已正式上线，电子烟行业迎来“一烟一身份”的监管时代，取得烟草专卖相关许可证的电子烟相关生产、批发企业和零售市场主体已可在平台上进行交易。