北京“减量发展”带来什么启示？

每经评论员 余蕊均

“实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量110平方公里”。日前开幕的北京市第十三次党代会，公布了五年来北京疏解非首都功能的成绩单，“全国第一个减量发展的超大城市”旋即引发热议。

北京的减量发展，始于那份高规格城市总规。早在2017年9月，中共中央、国务院关于对《北京城市总体规划（2016年~2035年）》的批复中，两度提到“减量集约”，明确要以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。

当别的城市忙着“抢人”、着急“合并”、不断变大，写入北京城市总规的硬指标，曾一度引发外界担心——“没有地，拿什么招商引资？”“人都走了，挣谁的钱？”而究竟哪些产业可以留下，也困扰着地方政府。

一边腾挪空间，一边梳理方向。最终，北京结合自身优势、国家战略以及未来科技趋势，明确了十大高精尖产业，并出台相应行动方案和配套政策，希望在“有限”的空间上激发更大的发展动能。

换句话说，减量发展不是不发展，而是要高质量发展，在减少土地消耗的同时，提高单位产出，从而实现经济增长。尽管学界普遍认为实现这一目标难度颇大，但北京顶住压力，克服了路径依赖，决心和魄力不小。

2021年，北京GDP突破4万亿大关，仅用3年就完成了一次“万亿”台阶的跨越，实现自我超越，也刷新了“全国城市纪录”。更重要的是，围绕“建设国际一流的和谐宜居之都”，其理念、重点和做法为治理“大城市病”作出了有益探索，值得其他城市借鉴。

当前，我国已有21座超大特大城市，随着人口进一步向优势地区集聚，到2035年，这一数量还将继续增加，环境资源压力和“大城市病”程度可想而知。因此，面对新形势新挑战，优化调整城市发展方式势在必行。

这里面，疏解非核心功能，将是这些大城市发展过程中面临的共同任务。此前，相关顶层设计已明确对成都、重庆、济南、郑州、西安等超大特大城市“瘦身健体”“减量增效”提出要求。

众所周知，过去几十年，因为只追求经济总量，地方政府“拿到篮里就是菜”，高端低端都要，既带来大城市功能过度集聚，显得“臃肿肥胖”，同时也挤占了中小城市的生存空间，导致其陷入“没有产业，留不住人”的困境。

通过疏解，把一些功能放到城郊或周边城市，大中小城市形成合理的市场分工，产生更为紧密的产业经济联系，一个现代化都市圈便水到渠成了。放到全国经济版图上看，每一个节点释放的能量也将更大。

城市是有边界的，不可能无限蔓延。城市发展应告别长期以来对新增建设用地指标的“痴迷”和“追捧”，建立健全“以亩产论英雄”的评价机制，倒逼各级政府、相关部门想办法盘活那些躺着“晒太阳”的低效生产空间，提高利用效率。