多地加速清退无证车，网约车全面合规还有多远？

　　编辑/鲁伟

　　近日，山西省太原市交通运输综合行政执法队网约出租执法大队下发通知，要求各网约车平台在6月30日前全部清退5月份核验到的3965台无证经营车辆。

　　上述通知还要求，7月1日起，监管平台查证违法车辆，将依法对派单平台实施线上取证处罚；对拒不进行整改清退、整改不力的平台，多部门将进驻督办，直至下架App，停止本市网约车经营服务。

　　不止太原，西宁、长沙、青岛、广州、东莞等城市也在近期要求加快清退无证网约车，网约车行业合规化进程明显提速。 

　　根据网约车管理有关规定，网约车驾驶员需获得《网络预约出租汽车驾驶员证》，网约车车辆需获得《网络预约出租汽车运输证》。

　　来自网约车监管信息交互平台的数据显示，截至5月31日，全国共有274家网约车平台公司取得经营许可，环比增加4家；各地共发放网约车驾驶员证439.2万本、车辆运输证176.2万本，环比分别增长3.9%、0.5%。

　　东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松对财经E法表示，全面合规已是网约车平台发展的基本要求，努力实现合规，是平台发展的必由之路。

　　全面合规提速

　　5月下旬以来，青岛的网约车司机常松（化名）在忙两件事：一是准备网约车驾驶员考试资料；二是去各新能源汽车店看车，准备购置一辆新能源车用来跑网约车。

　　包括常松在内，青岛不少网约车司机在近期收到平台提示，告知他们由于合规问题，不能再从事网约车营运。常松他们被告知，应该尽快考取网约车驾驶员证，并更换符合青岛网约车标准的车辆，否则平台会在5月22日暂停服务。

　　与此同时，长沙的网约车司机们也收到平台通知，如果没有达到合规要求，将无法继续出车。平台方表示，从5月27日起，如果网约车司机仍未领取相关证件，遇到被执法部门查扣罚款的情况，平台不再承担罚款，而是由司机自行承担。

　　财经E法注意到，除了上述城市在近期集中清退无证网约车，还有一些城市对无证网约车进行了不同程度的处罚。

　　网约车行业的全面合规是大势所趋。2021年7月，国家网信办对滴滴出行实施网络安全审查以后，监管部门对网约车平台合规的要求和力度均在加码。2021年9月1日，交通运输部会同中央网信办等交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位，对滴滴出行、T3出行、曹操出行等11家网约车平台公司进行联合约谈。约谈指出，在合规化工作方面，要明确时间表、目标和工作举措。

　　2022年2月初，交通运输部、工信部等八部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》(下称《通知》)。《通知》要求，地方各级有关部门要优化服务流程，为符合条件的网约车平台公司、驾驶员和车辆申办许可等事项提供便利。要求网约车平台公司不得接入未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆，在驾驶员和车辆新注册时，严格核查其许可证件，对无法提供的不予注册，并提醒办理相应许可。

　　《通知》指出，对于网约车平台公司存在严重违法违规行为，经依法依规处理后仍拒不改正的，地级及以上城市相关部门报经当地人民政府同意后，可组织发起联合监管，逐级上报提请采取处置责令暂停区域内经营服务、暂停发布或下架App、停止互联网服务、停止联网或停机整顿等处置措施。

　　《通知》还要求，各企业要建立自己的合规路线图和时间表。

　　网约车业内一度流传“6月30日是全国统一的合规最后期限”“6月30日前清退全部不合规车辆”等说法。但有行业人士告诉财经E法，这些说法并无根据，但合规无疑是主旋律，平台的合规率会越来越高。

　　据网约车监管信息交互平台统计，截至5月31日，在订单量排名前十的网约车平台中，订单合规率最高的是如祺出行，最低的是花小猪打车。在各主要中心城市中，广州、杭州、厦门、郑州、深圳、海口、合肥、南京、南昌、长春、福州、兰州等12个城市订单合规率均在80%以上。

　　财经E法从滴滴、曹操等网约车平台相关人士处获悉，针对监管部门要求建立合规时间表，平台方已采取相关措施，推进落实。由于各平台的主打业务不同，不同城市合规的落实难度也各不相同，平台不太可能制定一个全国统一的合规时间表。平台的普遍做法是，总部向各地分部发出通知，全面摸清车辆合规状况，再告知司机合规事项；如果司机到了属地主管部门要求的合规期限仍未达到合规要求的，将被清退。

　　不同的合规路径

　　在大势之下，网约顺风车、聚合平台如何落实合规要求，成为行业关心的话题。

　　顺风车是与网约车性质不同的出行业态。交通运输部此前明确表示，顺风车业务必须不以盈利为目的，同时要对每车每日的合乘次数有一定限制。滴滴出行、嘀嗒出行、哈罗顺风车均是顺风车行业头部平台。

　　目前的聚合平台主要分为两种，一种以高德地图、百度地图为代表，它们不直接运营网约车，通过地图业务为网约车平台导流；另一种是以滴滴出行、花小猪打车、T3出行等为代表的平台，在自有平台上接入第三方平台扩充运力。

　　顾大松告诉财经E法，目前网约车业态的合规要求比较明确，监管手段日趋完善。但现有聚合平台、网约顺风车政策并不明朗，监管主体、监管方式等仍然处于缺失状态。

　　顾大松表示，如果行业自律机制不能充分发挥作用，这两种出行业态一旦受到个别安全生产事件的触发，行业有可能面临重大风险。因此，亟需相关企业结合业务特点，凝炼相关业务的定位，与相关部门共同确定监管框架，同时积极发挥行业自律机制的作用，稳妥推进相关业务。

　　5月18日，由中国城市公共交通协会标准化协会审查立项的《出租汽车信息聚合平台运营服务规范》（下称《规范》）向社会公开征求意见。主持《规范》编写的顾大松对财经E法表示，《规范》主要是希望在聚合平台监管政策尚未明朗的情况下，积极发挥行业自律机制，通过共同研究、制订和范实行业标准，有针对性地解决相关问题，促进合规、高质量发展。

　　聚合业务合规是出行行业合规的重要组成部分。2019年11月11日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈多家出行平台时就指出：“一些聚合平台近期出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机，以‘聚合’的名义从事非法网约车经营等新问题，要求聚合平台要加强对接入的网约车平台公司经营资质的审核把关工作，并督促网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关，共同承担起安全保障责任和解决乘客投诉的兜底责任。”

　　《规范》 对聚合平台的基本能力、入驻商准入准出、价格公示、安全应急保障、投诉处理分工等方面作了细化规定。

　　一位不愿具名的专家对财经E法表示，出行行业未来合规方向会有如下趋势：行业合规化将更加深入，但合规门槛和实施细则因地制宜，这样会更加务实；依托技术进步，将新技术运用于提升匹配效率，降低运营成本，使消费者和司机获得更多实际利益；聚合模式和自营模式的机会将增加，它们将获取更多市场份额，这样更有利于行业整体发展。

　　在合规的道路上，新能源车是重要一环。

　　6月初，安徽省合肥市交通运输局发布《出租汽车管理办法（草案征求意见稿）》，其中提出，拟将网约车和巡游车同步纳入出租汽车管理范畴，鼓励网约车使用新能源汽车。在合肥之前，深圳、成都、东莞、昆明、乐山、佛山、宁波等地也鼓励网约车使用新能源汽车。

　　工信部的最新数据显示，截至2022年一季度，中国新能源汽车已累计突破1000万辆，达到1033万辆，市场渗透率达19.3%。在各网约车平台的运营策略上，采用新能源车辆渐成标配。

　　顾大松认为，目前，网约车换电新模式是提升行业合规化进程的良好契机，因为在国家换电政策支持下，网约车是换电运营商开拓市场的首选。因此，行业有必要高度重视换电模式的应用推广，加大行业合规进程，进而通过共享换电实现共享出行，借助新能源赛道上走出一条共享出行的新路。