能耗双控不宜一刀切

3 years ago

source link: https://tech.gmw.cn/2021-09/30/content_35206100.htm
Go to the source link to view the article. You can view the picture content, updated content and better typesetting reading experience. If the link is broken, please click the button below to view the snapshot at that time.

能耗双控不宜一刀切

来源：经济日报2021-09-30 13:37

　　9月份以来，一些地方为遏制高耗能行业能耗过快增长，纷纷加码能耗双控举措，采取限电、限产甚至关停等措施，有的举措有“一刀切”之嫌。

　　有分析认为，这一波“猛招”与《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》的通知有关。“晴雨表”指出，有9个省（区）上半年能耗强度不降反升，另有10个省份上半年能耗强度降低率未达到进度要求。通知要求各地“对上半年严峻的节能形势保持高度警醒，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务”。

　　这份“晴雨表”反映出上半年各地区节能形势严峻，折射出的是多年来有关地区能源结构偏煤、产业结构偏重、能效利用偏低、转型升级偏慢等深层次问题。对于痼疾，如果靠“一刀切”方式治理，只是“头痛医头、脚痛医脚”，暂时掩盖问题，不可能根治。

　　经国务院同意，国家发展改革委近日印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。梳理方案全文不难看出，《方案》并不提倡简单粗暴的“一刀切”，而是从长远和全局的站位上，打出了一套完善能耗双控制度的“组合拳”。在实践路径上，还需要做到有增有减、有高有细。

　　增什么？从我国的能源消费结构看，煤炭占比已从2012年的68.5%降至2020年的56.8%，非化石能源占比近年来增长较快。现实状况决定了能耗双控不能忽视合理的能源需求。因此，一方面要优化能源结构，增加可再生能源使用；另一方面，要优化生产组织，增加先进节能低碳的工艺、技术和设备的应用。

　　减什么？首先，要减过剩产能、落后产能、低效产能。不搞“一刀切”，并不意味着一刀也不切。不符合高质量发展要求的高耗能、高排放、低产出的项目，是能耗双控的绊脚石，产业结构、产品结构、用能结构不优，就会背上越来越重的能耗包袱。其次，减能耗强度，既要优化存量，通过技术改造、产能替代等方式降低能耗；也要控制增量，在遏制“两高”项目盲目发展的同时，从源头严控新上项目能效水平。

　　什么高？能耗双控目的不是为了限制用能、限制发展，而是要通过能源杠杆助力高质量发展，用尽可能少的能源消耗，创造尽可能多的发展效益。当前，我国地区之间、行业之间、企业之间的能源产出率差距较大。因此，能耗双控目标的确定，要以能源产出率为重要依据，综合各地区发展水平和定位、产业结构和布局、能源禀赋和消费等各种因素，通过激励和约束相结合，来实现扬优抑劣的目标导向。

　　什么细？能耗双控既要全国一盘棋统筹谋划调控，也要下足细功夫落地见效。在细化、优化、差别化分解能耗双控目标的同时，还要从制度设计上避免“一刀切”。《完善能源消费强度和总量双控制度方案》也从增强能源消费总量管理弹性、健全能耗双控管理制度等方面做出了具体安排。同时，还需要探索一些市场化用能机制导向，减少行政手段过度干预造成的企业困境和市场波动。

　　总之，能耗双控关乎国民经济持续健康发展，需要统筹全局、精准施策。（陈发明）

Recommend