六部门联合发文：部署金融支持乡村振兴，期货市场被重点提及

本文来自： 期货日报，作者：杨美

四方面举措发挥期货市场的价格发现和避险功能。

在中国共产党成立100周年之际，央行等六部门联合发文，部署金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

为切实做好“十四五”时期农村金融服务工作，支持巩固拓展脱贫攻坚成果、持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，近日，人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》确立的总体目标为：2021年，金融精准扶贫政策体系和工作机制同金融服务乡村振兴有效衔接、平稳过渡，各项政策和制度调整优化。存量金融精准扶贫贷款风险可控，对脱贫地区和脱贫人口的信贷支持接续推进，涉农贷款稳步增长，多元化融资渠道进一步拓宽。

到2025年，金融扶贫成果巩固拓展，脱贫地区和脱贫人口自我发展能力明显增强。金融服务乡村振兴的体制机制进一步健全，信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场支农作用有效发挥，农村信用体系建设深入推进，乡村振兴重点领域融资状况持续改善，金融服务乡村振兴能力和水平显著提升。

记者梳理发现，《意见》从加大对重点领域的金融资源投入、丰富服务乡村振兴的金融产品体系、提升银行业金融机构服务能力、持续完善农村基础金融服务、强化对银行业金融机构的激励约束、加强组织领导六个方面提出了具体的要求和举措。其中，明确提出要发挥期货市场的价格发现和避险功能。

做好重要农产品稳产保供金融服务

《意见》提出，金融机构要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、加大对国家乡村振兴重点帮扶县的金融资源倾斜、强化对粮食等重要农产品的融资保障、建立健全种业发展融资支持体系、支持构建现代乡村产业体系、增加对农业农村绿色发展的资金投入、研究支持乡村建设行动的有效模式、做好城乡融合发展的综合金融服务等八个重点领域，加大金融资源投入。

在强化对粮食等重要农产品的融资保障方面，《意见》指出，全力做好粮食安全金融服务，围绕高标准农田建设、春耕备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链制定差异化支持措施。鼓励有实力有意愿的农业企业“走出去”，支持培育具有国际竞争力和定价权的大粮商。继续做好生猪、棉、油、糖、胶等重要农产品稳产保供金融服务，促进农产品市场平稳健康发展。

《意见》对原金融精准扶贫产品和金融支农产品、民生领域贷款产品等进行整合优化，以小额信用贷款、产业带动贷款、新型农业经营主体贷款、民生领域贷款、农村资产抵押质押贷款、农业农村基础设施建设贷款、保险产品等十类金融产品为重点，充分发挥信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场合力，增强政策的针对性和可操作性。

其中，在提升农业保险服务能力方面，《意见》提出要扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国，鼓励各地因地制宜创新地方优势特色农产品保险，增加特色产业保险品类，提高养殖保险覆盖面，提升天然橡胶保险保障水平。支持保费补贴资金向粮食主产区倾斜。完善农业再保险体系，健全农业大灾风险分散机制，鼓励降低脱贫地区再保险业务分保费率。

在畅通涉农企业直接融资渠道方面，《意见》提出继续做好存量扶贫票据的接续工作，推广乡村振兴票据，支持企业筹集资金用于乡村振兴领域，鼓励募集资金向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策，继续支持符合条件的涉农企业在上海证券交易所、深圳证券交易所首发上市和再融资、在新三板市场挂牌融资。鼓励上市公司、证券公司等市场主体设立或参与市场化运作的脱贫地区产业投资基金和公益基金，通过注资、入股等方式支持脱贫地区发展。

此外，《意见》对银行业金融机构提升服务能力提出了明确要求，督促银行业金融机构健全农村金融组织体系、改进内部资源配置和政策安排、强化金融科技赋能。同时，《意见》明确，将通过推进农村信用体系建设、改善农村支付服务环境、推动储蓄国债下乡、开展金融知识宣传教育和金融消费者权益保护等，持续完善农村基础金融服务，优化农村金融生态环境，并通过资金支持、财税奖补和风险分担、考核评价和监管约束等措施，强化对银行业金融机构的激励约束。

银河期货北京分公司期现业务总监郎羽接受记者采访时表示，《意见》是一份金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的纲领性文件，为整个金融系统接下来更好地服务实体经济、服务乡村振兴提供了根本指导。

四方面举措发挥期货市场的价格发现和避险功能

我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，期货市场将继续为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥不可忽视的作用。《意见》指出，要发挥期货市场的价格发现和避险功能，进一步丰富服务乡村振兴的金融产品体系。

《意见》从四方面明确了接下来将如何发挥期货市场的两大功能：

一是持续丰富农产品期货产品体系，上市更多涉农期货品种，完善期货合约和规则体系，提供更多符合乡村产业发展需求的标准化期货产品，引导带动农业经营主体提高农产品的标准化程度，努力实现“优质优价”。

二是支持农业经营主体利用期货市场开展套期保值，优化套期保值审批流程，减免套期保值交易、交割和仓单转让手续费。

三是发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

四是鼓励期货公司风险管理子公司发挥专业优势，为乡村产业发展提供更加多元便捷的风险管理服务。

据记者了解，为贯彻2021年中央一号文件精神，落实证监会关于期货服务乡村振兴战略要求，今年以来，期货行业积极响应相关工作要求，继续立足专业优势，保持帮扶力度，持续为推进乡村振兴贡献力量。

业内人士对记者表示，《意见》提出的四方面具体举措若得到有效落实，期货市场在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴上将发挥更大的作用。

“《意见》中提出的‘支持农业经营主体利用期货市场开展套期保值，优化套期保值审批流程，减免套期保值交易、交割和仓单转让手续费’是中央落实‘放管服’改革的具体体现，随着未来一系列审批手续的简化和费用的减免，将会有效降低中小涉农经营主体参与和利用期货市场管理价格风险的门槛，相关中小企业参与衍生品市场程度也会得到大幅提高，有助于提升其抵御市场风险的能力，同时也有助于降低市场的系统性金融风险。”郎羽表示。

而“保险+期货”也将继续成为服务乡村振兴的重要抓手。光大期货研究所副所长徐迈里告诉记者，经过数年试点，“保险+期货”的功能得到充分证明和广泛认可。当农户吃下价格的“定心丸”，就可以将主要精力放在提高产量和质量上，这有助于实现优质优产，提升地方产业发展规模、质量以及抗风险能力，进而带动产业升级，振兴乡村。

“‘保险+期货’作为近年来我国利用市场化机制开展农产品价格风险分散的重要举措和创新模式，横跨保险、期货两个行业，有效发挥了期货市场价格发现和风险管理功能，连续几年试点效果显著。”中央农村工作领导小组原副组长袁纯清日前在大商所“保险+期货”服务乡村振兴战略高级管理课程开班时表示，未来，“保险+期货”还要积极适应乡村振兴战略对农业保险发展的新需求，参照政策性保险解决好保费补贴，稳定来源，同时加快推出更多大宗农产品场内期权，降低“保险+期货”运行成本。

在徐迈里看来，“保险+期货”覆盖品种数量、区域广度还有很大的提升空间，下一步需要继续加强模式和体系探索，形成稳定、可持续、可发展的模式，让更多优质的“保险+期货”产品更好地服务乡村振兴。

除了发挥“保险+期货”的作用外，期货公司风险管理子公司也被寄予厚望。郎羽认为，目前来看，我国乡村产业的经济基础还比较薄弱，同时人才储备不足、管理制度有待完善，相关经营主体或企业难以在短时间内从根本上解决这些短板。为此，期货公司风险管理子公司为相关经营主体或企业提供的全方位的价格风险管理服务，可以有效解决上述短板和一些深层次问题，比如从风险管理意识的建立、人才培养、制度建立、模式再造，到供应链融资等环节，都可以帮助企业疏通“堵点”。