运用区块链 部委们在行动 ——中国各部委区块链实践全图谱

近日，深圳部分出租车、地铁、机场大巴等交通工具引入了区块链电子发票。据悉，深圳市税务局与腾讯合作推进的区块链电子发票的开票金额已超13亿元。据互链脉搏了解，区块链发票在深圳的试点，是和国家税务总局的支持分不开的。

随着区块链技术的快速兴起，中央部委及地方政府也陆续投身这场技术变革。互链脉搏统计发现，中国国务院及各部委在监管、规划、标准制定、研究、应用几个层面都有相应的部署和实践。

顶层设计：国务院、国务院办公厅六提区块链

回溯到2016年，区块链技术的价值逐渐被关注与挖掘。12月份，《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》发布，区块链首次被作为战略性前沿技术、颠覆性技术写入“十三五”规划。该规划明确提出，需加强区块链等新技术的创新、试验和应用，以实现抢占新一代信息技术主导权。

这一规划不仅指出了我国区块链技术的发展方向，同样推动了各部委及地方政府对区块链的研究和应用。

（制图：互链脉搏研究院）

随后的2017年，国务院、国务院办公厅陆续五次在指导意见、发展规划中提及区块链，表示需对区块链技术进行研究与探索。并推动其在新动能加快新旧动能接续转换、人工智能发展、扩大和升级信息消费持续释放内需潜力、发展工业互联网、供应链创新与应用等方面发挥积极作用。

各份文件显示，国务院正持续推动区块链技术在各领域的应用。2018年发布的《国务院关于印发进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案的通知》中同样提及了区块链，文件指出，大力发展金融科技，在依法合规前提下，加快区块链、大数据技术的研究和运用。

白纸黑字 各部委发展区块链不掩饰

自国务院将区块链技术写入“十三五”规划起，一场由上至下的“区块链变革”便悄然进行。在国务院的领导下，各部委愈加关注并积极推动区块链的发展。

同样是2016年，工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书(2016)》，这是中国首份官方背景的区块链白皮书，首次提出我国区块链标准化路线图。

随后在规划层面，发改委、农业部、商务部也陆续在行动计划、指导意见中提到了发展区块链。2018年8月10日，工信部与发改委印发的《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018-2020年）》，提出组织开展区块链等新型技术应用试点。2019年2月11日，农业部等五部委发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，指出规范互联网金融在农村地区的发展，积极运用区块链等技术。2019年2月27日，商务部发布了《商务部等12部门发布了关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，明确提出要利用区块链等技术促进商品交易发展。

在标准制定层面，2018年12月，工信部下属的电子技术标准化研究院区块链研究室，发布了四项区块链团体标准，帮助中国区块链行业在国际标准制定中取得先机。

在具体的应用领域，同样有标准的构建。2018年9月，最高人民法院公布《最高人民法院关于互联网审理案件若干问题的规定》，对区块链等技术收集证据的法律效力予以确认。2019年3月，工信部下属的中国信息通信研究院发布了《可信区块链-基于区块链的产品溯源应用规范》，用于指导搭建基于区块链的溯源行业应用系统，规范区块链溯源应用系统功能。

与此同时，各部委领导也针对区块链技术及其应用进行了学习与探索。互链脉搏整理了2018年各部委领导提出的关于区块链的观点及言论：

（制图：互链脉搏研究院）

9个部委的12位领导提及区块链，主要表达对区块链本身及区块链应用发展的期待，并表示将积极推动区块链技术在所属领域的应用。

区块链应用在中央部委陆续展开

在国务院及各部委进行区块链规划与标准制定的同时，为引导区块链走向正确的发展方向，区块链监管同样在进行。

央行等五部委于2017年9月4日，发布关于防范代币发行融资风险的公告，定性并明确禁止ICO。并在2018年下半年连发两文，进一步加强ICO及相关产业链的监管。

2019年初，国家网信办发布《区块链信息服务管理规定》，进一步加强约束，推动区块链领域洗牌，促进区块链良好生态的形成。

随着监管的深入，行业发展日趋规范，真正做技术研发和产品落地的多了，各部委也在区块链研究、应用领域进行了广泛的实践。据统计，以政府各部委为发起方的区块链研究机构共有8家。最早的中钞区块链技术研究院成立于2016年3月，专注于法定数字货币技术研究、人民币数字化服务和区块链创新应用。

（制图：互链脉搏研究院）

除此之外，在研究领域，还有扶贫办2018年10月成立的中国区块链扶贫技术推广中心。以及国家超算长沙中心（湖南大学）与教育部科技发展中心联合设立的“天诚汇智”创新促教基金。各个研究机构、中心均在推动区块链在金融、教育、扶贫等领域的创新与改革。

其中，中钞区块链技术研究院在2017年1月，完成了央行“基于数字货币和区块链技术的数字票据交易平台”验证系统开发和部署，研究不断向应用落地转化。

互链脉搏统计各部委的区块链应用实践，共10个区块链应用项目中已有6个实现落地。其中包括较为知名的税务局推动的区块链电子发票项目、以及司法部推动的“天平链”、“仲裁链”项目。而最早的是面向交通运输领域的全国性区块链网络——中国交通运输链，于2017年12月12日发起成立。该交通运输链将借助区块链技术，连接交通运输产业中的行业主体、基础设施，构建现代交通网络，以服务交通运输行业和政府部门。

除此之外，央行的数字票据交易平台、公安部的警务区块链共享平台也已实现落地。

2018年1月25日，数字票据交易平台实验性生产系统成功上线试运行，各银行顺利完成基于区块链技术的数字票据签发、承兑、贴现和转贴现业务。同时，在淮海经济区警务领域率先试点的区块链共享协作模式，有效的提高了管理效率，较低了管理成本。

（制图：互链脉搏研究院）

目前尚处于研究阶段项目是持续进行的央行数字货币研发项目，以及审计署、财政部、民政部的三个项目。

据悉，2018年4月24日，审计署发表的《在大数据审计中应用“区块链”技术的一点设想》一文指出，未来的大数据审计工作或将引入区块链技术，以推动大数据审计实现突破性跨越式大发展。

2018年5月28日，财政部、商务部联合发出《关于开展2018年流通领域现代供应链体系建设的通知》，文件要求“推动大数据、云计算、区块链、人工智能等技术与供应链融合”，这意味着流通领域应用区块链技术助力现代供应链体系建设全面展开。

2018年9月11日，民政部下发《“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）》。方案称，将探索区块链技术在公益捐赠、善款追踪、透明管理等方面的运用。

从规划到应用，国务院及各部委的区块链实践正广泛而深入的进行。互链脉搏将2016年以来，政府各部委在监管、规划、标准、研究、应用等几个层面的区块链实践整理为以下图谱：

（制图：互链脉搏研究院）

中美政府区块链实践轨迹不同

互链脉搏此前的文章 《区块链刚刚开始就已分叉：中国向左，美国向右》 曾指出，构筑了世界两大互联网生态的中国和美国，在区块链发展还未成熟的时候，就已出现分叉。

由于发展环境的不同，各国在区块链监管、技术、应用等方面各有差异。互链脉搏观察，在政府部门推动区块链实践方面，虽中美两国政府部门均支持并积极研究区块链应用，但两国政府推动应用落地的方向仍存在差异。

在公共事务领域，美国卫生与公共服务部正在积极开发基于区块链技术的数据监测工具，旨在简化采购流程并提高执行合同的效率。近日，美国卫生及公共服务部（HHS）向其采购平台的BUYSMARTER计划投资了700万美元，该计划将使用区块链技术对采购平台进行改造。

美国食品和药物管理局（FDA）同样利用区块链技术，以确保在国家药品供应链中加强问责制。FDA目前正推出试点项目，以确保犯罪嫌疑人非法产品不进入供应链。

（制图：互链脉搏研究院）

基于区块链整体发展的差异，两国政府在推进区块链应用落地方面同样存在差异。两国对比而言，美国更专注于国家层面的应用，而中国的区块链应用更贴近于民生需求。

而以上关于美国政府部门推动区块链技术应用落地的信息，相对集中于2018年下半年，且多数处于研发状态。我国政府各部委推动的区块链应用项目则多于2018年下半年实现了应用落地，相对而言，国内的区块链实践可谓是发展迅速。

但毕竟中美两国的发展路径不同，在同一比较体系中，无法完全比较出中国政府部门对区块链的推动与布局，但可知中国各部委目前的区块链实践已呈范围广、发展快的态势。