8 年前就落地的「携号转网」服务，为什么至今没能在中国普及？

携号转网，这个社会上提及数年的通信问题终于要被解决了，它很可能还会改变我们现有的手机使用习惯。

12 月  2 日，据工信部消息称，天津、湖北、云南、江西、海南这 5 个试点省市，将从 12 月 1 日起正式启用新的「携号转网」流程。

所谓「携号转网」，顾名思义，即指用户可以在不更换手机号码的情况下，从一家电信运营商转到另一家电信运营商的服务。

▲ 图片来自： 视觉中国

打个比方，我手头上就有一个从大学时期就开始使用的中国移动动感地带号码，但基本上只是一个通信号，只用来打电话、注册各种互联网账户以及收验证码；现在我又看中了中国联通的某个新推出的套餐，不仅资费便宜，而且每个月流量非常多。

所以，能否在不换号的前提下，从移动转入到联通网络之下？自然也就催生出「携号转网」这类服务的出现。

▲ 目前全球尚不支持携号转网的地区（显示为白色）

早在 2006 年， 中国原信息产业部就发文指出 ，用户拥有自主选择同一移动号码归属地内所有资费方案的选择权，这也被视为是携号转网政策的出炉。

到了 2010 年，第一批试点城市在天津和海南启动；2014 年则向江西、湖北和云南开放了第二批试点。这也意味着，中国的携号转网服务其实早在 8 年前就已经落地了。

但这种试点一直持续到今天，也没能在全国范围内推广开来。

哪怕到了现在，能够办理携号转网服务的仍然只是上述这 5 个地区，本次政策更多是流程优化而非扩大服务范围，所以国内大部分普通用户仍然要继续等待，我猜有的可能连有「携号转网」这一服务都还不知情。

为什么这个国外基本已经普及的技术，却没法在中国流行起来？这当然有技术的原因，但也少不了人的问题。

服务确实上线了，但运营商让不让你「转」又是另一个问题

携号转网服务遭遇到「推广难」的问题，并不是因为这个服务没人愿意用，而是运营商往往会为「转网」的用户设立各种障碍，等同于是「吓跑」了那些潜在用户。

以目前已经开设了携号转网业务的 天津移动 为例，官网对于想要办理「携号转网」的用户都设立了要求，你必须要先满足几个条件：

1.号码必须实名登记

2.不能欠费

3.不能处于停机状态

4.未与运营商签订任何在网签约协议，或是其它活动

5.距离上次转网时间间隔不短于 120 天

另外在 湖北移动 的页面上，我还看到这样一条标注：「为了扶持我国自主民族产业 TD-SCDMA 的发展，中国移动 TD-SCDMA 专用号段157/188用户也不能携号转网。」

以上，只要有一条不符合，运营商便会以此为由拒绝你的携号转网业务办理。而根据网上尝试办理携号转网的用户反馈来看，大部分都会被其中第 4 条「与运营商存在捆绑业务」规定所阻拦，而且多是一些连自己都不清楚的权益、合约类活动。

▲ 微博上有不少用户反映，短信查询后发现自己无法办理携号转网服务，因为一些运营商活动未到期

另外在今年 4 月份， 《法制日报》 也报道称，一些用户在「携号转网」后可能会出现无法接收微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信的情况，同时还会有号码归属地识别错误，而且转网后想要进行充话费，也只能到营业厅或运营商官网进行操作。

总而言之，这一道道门槛逐渐让抱有转出意愿的用户被迫放弃了念头。至于现在出炉的新政，也只是将原本需要在线下营业厅完成的预约查询服务转到了线上，但实际办理时还是会被前文所说的这类「障碍」所阻拦，依旧会让所谓的「携号转网」服务形同虚设。

▲图片来自： 视觉中国

当然，会出现这种情况并不奇怪，毕竟这本身就牵扯到运营商之间的利益关系。本质上说，携号转网是让用户自己选择运营商，等同于是让运营商失去对用户的控制权。而每一个成功办理了携号转网的用户，也相当于是让自家减少一个用户，并让对手新增一个用户。

也因如此，几家运营商都会在规定下「钻点小空子」，想方设法阻拦用户「跑路」，甚至是刻意将携号转网业务「隐藏」起来不被用户了解。

▲图片来自： 视觉中国

关于后者这点，我在寻找国内携号转网业务的地区官网时也发现，不管是哪家运营商，你都很难在它们的官网首页，或是业务办理菜单中找到和「携号转网」相关字样的选项，基本只能通过关键字搜索才能找到介绍，但办理操作还是要去线下的营业厅进行。

携号转网服务的长时间未能落地，最终让这几年的中国手机市场朝着另一个方向发展。

被条款限制的「携号转网」，也让中国手机用户找到了其它替代品

在很多人预想中，携号转网在中国市场应该有不小的需求。你最常看到的发声群体应该是那些中国移动的老用户们，他们可能早在 2G、3G 时代就办理了中国移动的号码，一直舍不得更换，但现在又看中了联通或电信中的优惠套餐，也可能是对手机信号不满意，自然会有携号转网的呼吁。

可实际上，从目前的公开数据来看，办理携号转网的用户量远比我们想象中的要少很多。

根据 《通信世界网》 报道，按照工信部数据显示，截止 2016 年 6 月底，中国正在试点的携号转网五省（市），只有近 45 万用户使用了这项服务。

其中，中国电信转入 16.8 万，转出 6.6 万；中国移动转入 16.2 万，转出 25 万；中国联通转入 14.7 万，转出 16.1 万。

这意味着，至少在这几个区域中，对中国电信网络抱有兴趣的用户是最多的，而用户流失率最高的则是中国移动。只是对比现有上亿的手机用户基数来说，几十万的用户量变化对运营商的影响只能说微乎其微。

▲图片来自： 视觉中国

我们还可以从正在试点的湖北省用户数据中看出一些端倪。 据湖北省通信管理局统计 ，自 2014 年携号转网试点业务开始，至今 5 年，湖北全省成功转网的手机号仅为 26 万个，仅占全省 5000 多万手机用户数的 0.5%。

是什么造成了携号转网服务的「叫好不叫座」？除了前文提及的各种门槛问题外，携号转网服务从试点到现在过去的 8 年时间里，中国手机市场自身也在发生变化。

▲图片来自： 视觉中国

一方面是双卡双待手机的普及。众所周知，中国手机用户对双卡双待的需求是非常高的，有的人会把一张卡用于生活，一张卡用于工作，这个场景对于商务人士来说十分常见；而有的可能是不舍得抛弃陪伴了自己多年的号码，同时又对新的流量套餐产生了兴趣，于是也只能借助双卡双待来实现。

事实上，后者的需求其实完全可以靠携号转网服务来实现，但我们现在是反过来让设备来迎合用户需求，毕竟要是看中某个运营商的便宜套餐，用双卡也能解决。

所以某种程度上，双卡双待设备在中国手机市场的普及，其实也是弥补了携号转网服务缺失的那一块空白。

更不要说，连 iPhone 都已经支持双卡双待的今天，对于已经习惯了一台手机里塞两张卡，或是随身带两台手机的中国手机用户而言，携号转网还是否是必需品？这值得我们讨论一番。

另一方面，中国从 2015 年起开始推行「提速降费」的政策，几家运营商都先后取消了流量漫游费，同时你能明显感知到的是，近几年的流量额度也正逐渐向「无限流量套餐」发展，这也让原本很多为了「为了高流量套餐」目的而去的用户少了一个转网理由。

中国三大运营商的格局，会因携号转网迎来变化吗？

虽然中国手机市场存在各种现实变化，让携号转网成了一件可有可无的服务，但倘若携号转网服务真的普及开来，对中国三大运营商的影响仍然无法忽视。

我们不妨来看看日本的例子。日本在 2006 年起正式开启了携号转网服务，三大主力运营商都开始调整原有的套餐资费，也不可避免地展开了激烈的价格战。

充话费送手机都是很平常的了，还会有大额度的补贴和返金政策，不少人甚至会为了谋求金额补贴，在合约到期后「跳槽」到另一家运营商，过一两年又跳回来，这也是很常见的现象。

仅仅是 开始后的 2 个月 ，日本运营商市场格局就发生了明显变化，当时的的领先者 NTT DoCoMo 遭遇自成立以来的第一次用户数下跌，而最大的赢家无疑是落后的 au 和 SoftBank。

而在往后 8 年时间里，NTT DoCoMo 的市场份额从 54% 降到了 47%，au 依旧维持不变，而 SoftBank 则是逐渐赶上。虽然这种市场变化并不能完全将原因归结于携号转网服务的推行，但至少在一定程度上打破了一家独大的垄断局面，加速了市场的竞争态势。

倘若从这点来看，与其说携号转网是让选择权回归到用户手中，倒不如说也是在「倒逼」那些领先的运营商做出自我变革，并最终寻找到一个对用户和对运营商都有利的商业模式，从结果来说并非是坏事。

目前，按照中国工信部部长罗文的 说法 ，中国的携号转网在全国范围内铺开，应该会在 2020 年到来。

考虑到中国的 5G 网络正式商用时间点也定在了 2020 年，等到那时，中国的移动通信市场或许也会带来一次新的格局变化。

至于我们这些普通手机用户，现在要做的恐怕就是查查自己手机号码里「潜伏」着的各种绑定套餐和签约服务，完成一次门户清理，清清爽爽地迎接「携号转网」和 5G 时代的到来吧。

题图来源： 视觉中国