印度将出台严厉新规 加强对外国科技公司监管

上周，来自印度执政的人民党(Bharatiya Janata Party)、负责制定科技政策的印度铁道部官员维尼特·戈恩卡(Vinit Goenka)在一次会议上表示：“作为一个国家，我们必须长大，就是说，我们无法再容忍这种状况继续下去了。”

近几个月来，印度政府的多家监管机构和多位部长宣布，他们打算对科技行业实施严厉的新规。总的来说，这些规定将结束美国科技巨头长期以来在这个国家享有的自由开拓业务的待遇。印度拥有近13亿人口，是全球互联网新用户增长最快的市场。

这些拟议中的措施包括向欧洲学习，对大型互联网公司处理用户个人数据的采取限制，要求科技公司只能在印度境内存储有关印度人的某些敏感数据，以及对外资电商公司以低价开拓市场的做法进行限制。

印度政策上的变化，将是全球范围内对美国科技公司的实力和盈利进行最新一次的削弱，而且它们很可能会导致全球互联网的分裂。

今年5月，欧洲实施了一项全面的新隐私保护法，让欧洲人对自己被互联网公司收集的信息拥有更多控制权。在美国，加州刚刚通过了一项隐私保护法，在隐私上给予该州居民比一般美国人更多的保护。

随着印度在互联网领域制定新的游戏规则，它正在从中国寻求灵感。尽管印度不想像中国走得那样远，但印度官员对中国政府对公民数据的严格控制，以及如何通过限制外国竞争培育了阿里巴巴和百度等本土互联网巨头表示赞赏。与此同时，印度监管机构并不希望将美国互联网服务赶出去，因为该国有数亿人依赖这些服务。

对于谷歌、Facebook、亚马逊和其它美国科技公司来说，印度的这些举措将为一个富有吸引力的市场设置障碍。印度已经成为这些公司的下一个增长领域。

新德里律所TechLegis国际技术法专家萨尔曼·瓦里斯(Salman Waris)表示，印度正试图像欧洲那样，为本国公民提供强有力的数据保护措施；同时，让政府有权获得它认为合适的私人信息。外国科技公司别无选择，只能服从。

瓦里斯称：“每个人都要遵守规定，做必须要做的事情，这些公司在中国和欧洲必须这样做，那么它们在我们这里也要这样做。”

印度的新政策仍在制定过程中，相互竞争的政府机构与国内外游说人士和政策倡导人士正展开博弈，将影响到这些政策出台后的具体样子。

但参与这一过程的官员和行业高管表示，新的限制肯定会出台。印度最高法院去年夏天宣布，印度人拥有基本的隐私权，并敦促国会通过一项数据隐私保护法。印度总理纳伦德拉?莫迪(Narendra Modi)和他的人民党采取了印度优先的经济民族主义，希望在明年大选前解决就业增长疲弱的问题。印度执法部门还要求获得更多法律工具，以从WhatsApp、Facebook和金融公司那里提取私人客户数据。

印度电信部长阿鲁纳·桑达拉扬(Aruna Sundararajan) 一直深入地参与了这些政策的讨论，他表示：“我们不想筑墙，但与此同时，我们明确地认识到数据是一项战略资产，并对这一观点表示赞赏。很多人都有一种强烈的感觉，认为印度之所以无法像中国一样打造出 腾讯 、百度或阿里巴巴，是因为我们的政策没有做到细致入微。”

在印度政府看来，数据对于人工智能等新一代技术至关重要。印度政府似乎特别下定决心要收服Facebook及其旗下WhatsApp。

今年，Facebook爆发了数据泄露丑闻，该公司与英国剑桥分析公司(Cambridge Analytica) 共享了8700万用户的私人信息，其中包括56万印度人，而英国剑桥分析公司一直寻求影响印度选举。在该丑闻曝光后，印度官员对此表示愤怒。

最近，印度电子和信息技术部要求WhatsApp 开发 一种追踪和阻止大规模信息传播的途径。此前，一系列关于儿童绑架者的虚假信息，导致20多名无辜的人被愤怒的暴徒杀害。

WhatsApp拒绝了这一要求，称开发这种技术将破坏让信息得以保密的加密机制。对此，印度政府暂停了WhatsApp在印度推出的一项新的支付服务，直至其遵守当地法律为止，这其中包括一项新规定：金融数据只能存储在印度境内。

更广泛地说，印度政府表示，希望确保印度公司和外国公司在税收、数据存储、安全、定价以及与执法部门的合作等方面遵守同样的规则。

例如，印度旅行社抱怨称，现行的税法允许像Booking.com这样的外国在线旅游公司免以向客户代征酒店税，这种税收最高可达房价的28%。他们称，这种差异给外国公司带来了价格优势。

IndiaTech.org首席执行官Rameesh Kailasam表示“这不是保护主义。 这是关于如果有10部法律适用于我们，那么这10部法律也应该适用于在印度经营的其它公司。”IndiaTech.org是一个新组建的游说组织，代表当地投资者和初创企业，包括MakeMyTrip和打车应用Ola。

Booking.com在一份声明中表示，它“全力”遵守印度税法。

美国大型科技公司正试图不公开地抵制或淡化印度的新监管措施。许多人认为这个话题非常敏感，因此拒绝公开讨论。

这些公司私下表示，这些措施将提高它们的运营成本，削弱它们利用印度数据改善服务的能力，并阻止新的投资，比如沃尔玛最近斥资160亿美元收购印度领先在线零售商Flipkart控股权的交易。

它们还警告说，针对印度政府的搜索和数据请求，印度提供的法律保护比美国少，因此存储在印度的私人数据可能更容易落入警方的手中。

这个问题可能会成为美国和印度政府定于今年秋季举行的贸易和经济会议的一个话题。

游说组织美国-印度战略伙伴论坛(Strategic Partnership Forum)主席穆凯什·阿吉(Mukesh Aghi)指出，印度对外国科技公司实施严格的规定，可能会损害本国经济。例如，强迫数据存储在印度，可能会促使美国出台类似的规定，这将损害印度的大型外包公司。这个政策组织的董事会成员包括思科(Cisco)、Adobe和万事达(Mastercard)等公司的高管。

他说，印度仍需要跨国公司来帮助壮大其科技经济。

阿吉称：“这需要雄厚的财力，同时需要世界级的技术。这需要一个全球供应链。这些公司正在创造就业机会。”

印度信息技术部长阿贾伊?萨哈尼(Ajay Sawhney)正在协助起草相关规定。他表示，在最终制定有关规则时，政府持开放态度。

他说:“我们的框架对所有利益相关者都是公平的。我们非常欣赏科技公司及其平台给我们国家带来的价值。”