特朗普“退群”，对中国有什么影响？

2017年11月，美国总统特朗普开启上任之后的首次亚洲之行，造访国家包括日本、韩国、中国、越南和菲律宾。

这位特立独行的美国总统先是在朝核问题上高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”，又在中国行中“乖巧”地大打家人感情牌，甚至将过去中美之间的贸易逆差归咎于过往的美国总统。

被《金融时报》等多家国际媒体形容为“不可预测”的特朗普政府，其对亚太区，特别是中国的未来战略究竟是什么？中国的地缘政治格局是否会受其影响？

东方参考Insight（ID：dongfangcankao）专访著名学者、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授，为大家清晰解读关于特朗普政府的诸多谜团。

1.美国弃多变，开启双边谈判模式

东参：您如何评价特朗普此次的亚太之行？

郑永年：特朗普的这次亚洲之旅确实很特殊。自二战以后，每次美国总统访问亚洲都是为了巩固美国的同盟来的，同时也强调和巩固美国的多边主义政策。这一次特朗普还是继续强调美国和它的同盟之间的关系很重要，但同时则宣布美国对多边主义不感兴趣。之前美国退出了TPP。这次他再次重申不会加入类似具有约束性的多边关系。当然像APEC这样的领袖峰会，没有约束力的，大家讨论问题的，美国不仅不会退出，而且会积极参与，宣示其存在的同时寻找领导权。这是一种新的外交战略思路。

特朗普上台后，他对美国所面对的内外问题的判断很正确，即使有很多人还是不太喜欢他。不过，特朗普还没有找到有效的方式来解决美国的问题。从他目前的行事来说，他强调的是双边谈判，并不相信多边谈判能取得任何成效。这和美国以前的政府都不一样了。

特朗普强调双边谈判。事实上，从某些方面来看，他的方式也是对的。就像他此次东亚之旅，每次到一个地方都会强调双边，对日本、韩国是这样，对中国更是这样，他也确实是获得了巨大的好处，尤其在经贸方面，至少不比历任美国总统差。从贸易规则上来说，他做得也不是没有道理。因为很多事情一进行多边商谈，就免不了过分政治化，而双边确实可以对谈判双方都比较公平。他的这个判断没错。

特朗普强调的不是free trade（自由贸易）而是fair trade（公平贸易）。从某些方面来说，这种判断在美国国内发展有正面影响。特朗普此次访华时说“以前中国和美国之间巨大的贸易逆差，怪以前的美国总统，美国不能怪中国”。他说的这些话确实没错，如果之前那样的情况继续发展下去，美国国内就会产生很大的不稳定。美国如果内部不稳定了，那么其国际角色更成问题。

综合上面的论述，我们可以认为特朗普此行可看做美国与亚洲关系一个大变动的起点。当然，这取决于特朗普是否能够稳住美国政治。

2.美国“退群”，既是中国的机会，更是对中国的挑战

东参：这种由多边到双边的改变，对中国有什么具体的影响吗？

郑永年：对中国来说，影响是比较大的。美国退出了很多多边关系、多边条约之后，中国成为了经济全球化和区域化的领头羊，一个引领者。欧美国家也都看到了，都认为美国给了中国一个机会。

那么，中国应该怎么做？中国应该一方面引导本区域的经济发展，甚至是国际经济发展，但同时又要处理好和美国的关系。不管怎么样，美国还是世界最大的经济体，中国各个方面和美国还是相差得很远。

如果美国逐步退出提供国际公共品的行列，中国该怎么办？这对中国来说既是机会也是挑战，毕竟中国从改革开放到现在也才40来年，大规模“走出去”，走向国际社会也只是本世纪以后的事情，还没有提供全球乃至区域公共品的能力。

中国能不能利用这次机会真正成为强国，这就是对中国最大的挑战了。

3.“印太”只是一个无法落实的概念

东参：特朗普访华之前先访问的是日本，他在日期间提到了“印太”的概念，而不提“亚太”，这是否意味着美国对亚太区的战略正在发生某些变化？

郑永年：特朗普在此次访问东亚时提出了“印太”地区的概念。这个方面中国一些人有点过度关注。中国近代以来受到帝国主义欺负，很多人都有种恐惧心理。不管美国、日本或者印度做什么，总以为人家要围堵中国。我个人认为，对“印太”这个概念给予关注是应该的，但中国要有信心，不用过于担心。以前国家弱的时候，其他国家可以围堵中国，但是中国现在这么大的一个体量，没有国家可以围堵中国，包括美国也不能。

“印太”概念的提出，到目前为止也只是个概念，没有任何条件可以落实下去。美国从国际多边谈判中退出，日本经济早已经力不从心，印度经济的崛起还早，并且这些国家现在主要的问题还是国内发展。所以，“印太”只是个口号，一个概念，至于能不能成行，很难，非常难。现在的“印太”地区概念里如果没有中国，就像TPP一样，不会成功。即使形成了，也不会有实质性的意义。中国对外面发生的事情应当有充分的信心，不要外面提了什么就觉得是在对付中国。

东参：但之前有人提出“印太”这个概念是对“一带一路”至少在地理位置上的挟制，对这个观点您怎么看？

郑永年：这个说法并没有太多的根据。“印太”概念中有很多东西和“一带一路”都是重合的，人们可以说“印太”是针对“一带一路”。但看问题要看实质。现在的问题是美国或者印度或者日本到底要做什么？能不能做到？

提出一个新的概念很容易，但实施则是大问题。重要的是，中国的“一带一路”是实实在在正在做的东西，有目标、有项目、有工具。但是“印太”是什么意思呢？要做什么呢？要形成军事联盟吗？要形成一个经济同盟吗？目前看不出任何迹象。

近代以来，很多人形成了恐惧心理，但这种恐惧心理要不得。要是这种恐惧心理继续下去的话，中国很难有所作为。讨论问题最好多一点经验证据，没有经验证据就没有基础。现在中国变得强大了，老百姓的心态也应该变得强大起来，做到大国大心态。现在很多人是大国小心态，一提“印太”关系，马上就认为是不是针对我们，这就是心态太小。应当以更宽容的态度来看待外面的问题，而不是还是以近代以来“受害者”的身份自居，把自己的心胸放得那么狭窄，这样很难做大国。

4.朝鲜核危机最大的受害者是中国，不是美国

东参：特朗普在韩国时，就朝核问题高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”，您怎么看他的这一外交行为？

郑永年：我认为特朗普的表述表明美国对朝鲜没有很明确的政策。美国和往常一样，依旧是在拖延朝鲜问题。

朝鲜核危机最大的受害者是中国不是美国。现在对中国来说，最害怕的是美国拖延，日本拖延，韩国拖延，最后让朝鲜成为核武国家。如果这样，中国必然是最大的受害者。

朝鲜问题，如果中国不主动一点，到最后麻烦是中国自己承担，不是美国人。北朝鲜问题对美国的影响要远远小于对中国的影响。美国、日本、俄罗斯在这个问题上的态度，我们还是要好好地分析。很多人都认为这个问题是美国和朝鲜之间的关系，这是大错特错。如果把这个问题推给美国，从外交辞令上还说得过去，但如果真的相信朝鲜问题是美国和朝鲜之间的问题，那么中国最终将成为最大的受害者。

到现在为止，中国有关方面没有摆正自己的态度，没有认识到自己和朝鲜真正的关系，光看美国的反应，就陷入了非常被动的境地，甚至有损自己的国家利益。

5.特朗普当了总统依然是商人思维

东参：特朗普在访华期间，不仅签署了中美大单，还和中国建立了四个高级别对话机制，我们可以从中窥探到特朗普政府未来五年对中国的战略思考吗？

郑永年：特朗普即使做了总统，但还是个商人，他是做生意的。如果拿特朗普和奥巴马、克林顿比较，后面两位美国总统执政期间美国是意识形态主导的外交政策，而特朗普是实实在在的利益主导的外交政策。这一点非常重要，是个重大的转折。能否继续下去？这取决于特朗普在美国国内的权力能不能进一步得到巩固。

中美这个大单确实很大，但是考虑到，这个大单是第一大经济体和第二大经济体之间发生的，这个单就并不很大，而是很小。中美两国如果要合作，就不仅仅是这样的小单。

未来世界是怎样的格局？几年前美国一些学者提了“中美国”的概念（由美国哈佛大学著名经济史学教授尼尔·弗格森和柏林自由大学石里克教授共同创造出的新词，以强调中美经济关系联系的紧密性，称中美已走入共生时代）。人们需要继续思考这个概念。中国提出的“新型大国关系”是非常重要的。

要把中美两个大国关系做好，整个国际政治、国际经济的格局就会是稳定的。中美两国关系不是简单的双边关系，而是整个国际关系的两个柱子，哪一个柱子都不能倒，美国不能倒，中国也不能倒，哪一个柱子倒了，天就要塌下来了，就没有国际关系了。这一点中国做得非常好。

现在中国不断释放出要更开放的态度，这个会对中美关系下一步的发展有非常好的推动作用。如果中美关系往这个方向推进的话，整个世界格局都会有一个大变化。最近媒体经常提到的修昔底德陷阱（一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免）会不会出现？中国朝着避免陷入修昔底德陷阱迈进了很大一步。

大国需要大国的国民心态来支撑的。现在很多人的小民心态是支撑不了大国的。实际上，很多人的国民心态，尤其是一些知识分子的国民心态根本跟不上国家的发展，远远落后于国家的发展。当然，历史也是大浪淘沙，很多人的心态很快会被淘汰的。