南京鼓楼区盐仓桥广场附近一个路口，距路灯放行还有18秒，一辆电动车突然冲出等待线。与此同时，一辆大客车正在通过路口，与电动车侧面相撞。骑手倒地，车后座的外卖箱破裂，便当盒撒落一地。7天后，电动车骑手宣告不治。

这是7月3日，南京发生的一起惨剧，也是外卖骑手引发交通事故的冰山一角。新京报记者从南京市公安局交管局获悉，上半年，南京平均每天发生与外卖送餐电动车有关的交通事故18起，“外卖小哥”成交通违章主力。

9月20日，针对外卖送餐员及平台，南京交管推出十条行为规范，其中包括调整抢单机制，限制送餐员抢单数量等。南京交管称，“外卖十规”实行后，将对平台和从业人员产生约束作用，对于不遵守的平台，将以“违反安全生产主体责任”进行处罚。

外卖小哥成新一代“马路杀手”

一组数字反映出，某种程度上来说，“外卖小哥”群体正成为新的“马路杀手”。

新京报记者从南京交管局获悉，今年上半年，南京共发生涉外卖送餐电动自行车交通事故3242起，导致3人死亡、2473人受伤。其中，94%的交通事故中，外卖送餐员存在不同程度的交通违法情形。

此外，今年上半年，南京交管部门查处外卖送餐电动车闯红灯、走快车道和逆向行驶均过万起，而“外卖小哥”未被查处的交通违法行为仍大量存在。上半年共发生外卖小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受伤。

南京交管部门一名负责人表示，“外卖小哥”几乎成为南京街头非机动车违章的主要群体。与此同时，警方在处理事故中发现，外卖送餐车辆7成以上没有购买保险，给后续处理增加了很多困难。

南京交警事故大队副大队长陆平介绍，电动自行车逃逸案件侦破难度大，车辆号牌监控上看不清，电动自行车的外观特征也不明显，唯一显著的特点就是，这些逃逸车辆的后座，大多有一只硕大的“外卖箱”。

正鉴于此，一些学者呼吁对外卖小哥的交通违法行为加强治理。“外卖作为一种全新的业态，需要新的社会治理方式，光靠企业自律是不够的。”南京城市治理委员会公众委员、东南大学法学院教授顾大松称，作为交通安全主管单位，交管部门应当提供更多的监管措施。

“外卖十规”要求限制抢单量

日益增多的交通违法违章案例，南京警方也在尝试突破管理“盲区”。9月20日，南京交管局推出《加强外卖送餐电动自行车管理的若干措施》，对外卖小哥的交通行为进行规范，并对平台方提出要求及建议。

上述文件共分十条，从准入门槛、监管、奖惩、安检、保障等方面，对平台及外卖送餐员作出要求。其中提出，企业要“主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制。”

此外，企业可“限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量，给予送餐员工合理的完成送餐时间，最大限度避免因工单多、时间紧产生违反交通法规，引发交通事故的问题”。

南京交管局一名负责宣传的工作人员称，“外卖十规”系警方与外卖平等共建的一项举措。20日当天，警方与多家外卖平台进行商讨并听取意见。美团外卖安全管理部总监汪新晨表示，正在就“外卖十规”进行内部讨论，相关意见将在10天内进行回复。

“企业可将意见进行反馈，但一旦双方都接受，文件就具有约束性。”交管局工作人员表示，此前的管理范围主要限于交通运输行业企业，但拥有大量送餐员、运输行为活跃的外卖企业，已成为事实上的“交通运输企业”，因此对其予以规范。“如果平台接受了没有落实，交管部门可以违反安全生产主体责任进行处罚。”

■ 讲述

外卖小哥违反交规受罚，催交警“快开罚单”

南京交管部门表示，从已侦破案件来看，与其他肇事逃逸案责任人躲藏逃避不同，“外卖小哥”肇事后，第一时间想到的仍是继续送餐。而交警对外卖送餐员的交通违法查处时，不少外卖小哥都很“急迫”：对交警的批评教育不耐烦，甚至要求交警“赶快开罚单”。为逃避查处，外卖小哥会互相通报交警的查处位置。

南京交警一大队民警孙靖回忆，自己一次晚高峰执勤时，查处了多辆电动车闯红灯，其中包括三四辆外卖送餐车辆，根据法规，均要处以50元的罚款。部分外卖小哥直接嚷道，“不就罚50吗？”扔下现金就打算继续上路。一名外卖小哥坦言，闯红灯罚50元，但订单延误被投诉，会被罚款200元；收到一个好评奖励一元，但收到一个差评，则需要30个好评抵消。

外卖平台送餐员，为何总是匆匆上路？多名外卖小哥解释，如果不能在规定时间内送达，则很有可能因超时而被顾客投诉，并直接影响以后的接单概率。

此外，由于订餐时间往往集中在午间或晚间，加之城市道路拥堵等客观原因，为了不延误，大部分送餐员都在“抢时间”，也因此会出现一些交通违章现象，以闯红灯、逆行为主。

新京报记者获悉，外卖送餐员底薪较低，大部分收入依赖配送提成。系统在接收到订单后，会向区域内的送餐员进行派单。在这一过程中，准点率越高、投诉率越低的送餐员，接收到新订单的概率越大。

在美团、饿了么等多家外卖平台上，顾客每下一单，需要支付的配送费在5元到8元。一名外卖平台业内人士表示，平台往往会在此基础上，再补贴一部分配送费。与之相对的是，大部分店面要求的送达时间在30分钟左右。也就是说，自顾客下单，订单生成，到派单，送餐员取餐，再到最终送达，需在30分钟内完成，逾期则视为超时。

“送餐员们为了多赚钱，只能多接单，加快送货的速度，这就给交通安全带来隐患。”南京工业大学教授王卫杰表示，“时间紧、任务重”，成为外卖小哥所承担的最大压力。其建议将第三方平台纳入到监管范围，并对外卖小哥建立交通违法“信用评价机制”。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松谈到，对这一新兴领域的管理，关键在于落到实处，“通过强制性的立法，才能形成强制性的约束环境”。此外，应建立行业“黑名单”，并实现业内共享，对违反者实行禁入。

本版采写/新京报记者 王煜