如何看待西郊线纳入北京地铁线网图？ - 知乎

1. 西郊线是北京地铁的一条线路。
2. 「北京地铁」的实质是「北京市属轨道交通」。
3. 北京公交有轨电车有限公司同北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、北京市轨道交通运营管理有限公司处于同一地位；它由公交集团出资并不意味着由它运营的线路要和其他公交线路相提并论。
4. 以上三条是同一个问题的三个方面；将以上三条合并来看就是北京地铁运营和管理的全貌。

需注意的是，下文并非按照摘要的顺序组织。

以下是「北京轨道交通西郊线投资有限责任公司」，即西郊线的业主的企业信息

来源：国家企业信用信息公示系统

该公司为法人独资企业，而唯一股东为北京市基础设施投资有限公司。

在「股东名称」一栏中很贴心地写上了附注：北京市基础设施投资有限公司是「原北京地铁集团有限责任公司」。在2003年，原北京地铁集团改制，按投资、建设、运营「三分开」的原则，划分为北京市基础设施投资有限公司（以下简称京投）、北京市轨道交通建设管理有限公司（以下简称建管公司）、北京市地铁运营有限公司（以下简称市地铁运营公司）。三家企业的出资方均调整为北京市国资委（至2011年为止）。其中集团法人由京投继承。

而京投自13号线和八通线以后，每一条线路均单独设立子公司。如果是PPP项目，这个子公司拥有政府部分（A部分）的资产。而如果工程有（PPP以外的）其他出资方，那么它的出资体现在子公司中。我们举个例子。

北京地铁四号线投资有限责任公司有五家股东。其中京投出资占65.66%

来源：国家企业信用信息公示系统

而其他的出资方，1号「北京华远投资有限责任公司」代表西城区出资；3号「北京市金正资产投资经营公司」代表原宣武区出资。而丰台和海淀的写在公司名字里，一眼就能看到。可见北京地铁四号线投资有限责任公司是市区两级合资的公司，而其控制权属于京投。需要注意的是，这件事发生在PPP之前；五家股东中没有京港地铁，也没有京港的两家大股东港铁公司或首创集团。

实际上，从出资结构上说，包括西郊线在内，北京地铁的所有线路均由北京市基础设施投资有限公司实际控制。

2016年，为了推进「政企分开」、「政事分开」，也同时是为了推进地方债改革，京投实行了「ABO」模式，即「授权-建设-运营」模式：由京投与北京市政府签订协议，由北京市政府授权京投公司履行北京市轨道交通业主职责，京投根据协议负责组织轨道交通的规划、建设和运营。因此实际上京投拥有轨道交通基础设施是一种企业化的政府行为。

注意这样一份招标：

http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/201711/t20171115_9166347.htm

我们只需要看一下标题。

北京轨道交通路网管理有限公司北京现代有轨电车西郊线接入指挥中心ACC系统公开招标公告

「北京现代有轨电车西郊线」大家都明白。那么有两个问题，

1. 「北京轨道交通路网管理有限公司」是什么企业？
2. 「指挥中心ACC系统」是什么系统？

解释这两个问题之后，我想也不会再有人把西郊线和前门的路电甚至BRT相提并论了。

北京轨道交通路网管理有限公司（以下简称路网公司）是北京市基础设施投资有限公司的全资子公司。该公司经政府批准加挂「北京市轨道交通指挥中心」牌子，包含政府性职能。

——以下引用内容来自北京市基础设施投资有限公司 > 下属公司 > 北京轨道交通路网管理有限公司

承担我市轨道交通线网运营协调、应急处置、运营信息汇总和统计分析，以及组织拟定售检票系统技术标准、管理规范和业务规则，研究提出有关票制、票价调整意见等职责。

2007年北京市建成了轨道交通指挥中心，将5号线等新线和1号线、13号线等老线的控制中心移入了新建的指挥中心。

而「ACC系统」是轨道交通指挥中心基础设施的三大系统之一。这三大系统分别是OCC（控制中心）、TCC（路网指挥调度中心）和ACC（路网票务清分清算管理中心）。用比较通俗的话说，每天在指挥中心发生的事情是，好多人坐在一个大厅里进行全路网的调度，线路的运行指令从指挥中心中的机房进进出出，而乘客的客流数据和车票钱也每天在这里统计给每一条线路。

其中的调度大厅就是这个样子：

http://www.digihail.com/cases/tcc.aspx?c1=1308&c2=25

1号线、2号线接入指挥中心，西郊线也接入指挥中心。因此从轨道交通指挥控制票务管理上，西郊线和其他地铁线路也没有区别。

北京是首个把轨道交通全路网控制、调度和票款清分中心集中设置的城市。指挥中心建在朝阳区北四环小营，15号线关庄站以南一条街（前期设计时关庄站的名字是指挥中心站）。这个房子的建筑物名称叫京投大厦，是京投的总部所在地，也是各线路公司的注册地址（比如上面展示的西郊线公司）。

百度地图

顺带一提，这片地最初计划是5号线的车辆段。

北京现在还在建设其他的有轨电车系统。但是它们的建设方是区级，而不是市级。或者说不是由京投出资的。

因此在轨道交通线网规划图中，这些区级有轨电车从不出现，而西郊线一直画在里面。比如说下图，黄框里是西郊线，而两个红框位置对应的分别是顺义T2和亦庄T1，这些线路从来没有画上去过。

图源是http://www.bii.com.cn/p752.aspx

西郊线出现在运营线网图中，也出现在轨道交通规划图中，车站前设置上述字样形如「地铁香山站」的地徽，根本原因是西郊线是北京地铁的一条线路，而「北京地铁」的意义不是制式，而是所有权。

4

我们说西郊线是北京市属轨道交通的一条线路，而题主说，

众所周知，西郊线是由北京公交集团管理营运的有轨电车线路

这又是怎么回事呢？

这就要说回到2003年的投资、建设、运营「三分开」改革。

投资和运营分开以后，运营企业（即市地铁运营公司）不再拥有轨道交通线路基础设施。其运营由资产所有者委托，签署委托协议。

京投及其子公司和市地铁运营公司是这样做的：北京地铁五号线、十号线公司与运营公司正式签署两线委托运营协议

和京港地铁是这样做的：北京轨道交通大兴线委托运营协议正式签署

，和北京公交集团也是这样做的：《北京现代有轨电车西郊线委托运营协议》正式签署

11月16日，北京市基础设施投资有限公司（以下简称“京投公司”）与北京市公共交通控股（集团）有限公司（以下简称“公交集团”）、北京市轨道交通运营管理有限公司（以下简称“轨道公司”）三方共同签署了《北京现代有轨电车西郊线委托运营协议》，宣告北京现代有轨电车线路西郊线运营商正式确定。

所以北京公交集团只是受委托运营西郊线的两家公司联合体之一。如果抛开联合体的身份，它与市地铁运营公司、京港地铁或者市轨道运营公司也没有什么差异。

应该说北京公交有轨电车是一家轨道交通运营企业，而不是说西郊线是北京地面公交的一条线路。也许有一天公交集团会用同样的方式拿到一条普通地铁的运营权，那同样也不能说这条地铁就是地面公交线路。

因此，看到西郊线就以为北京其他的有轨电车会被纳入地铁线网，或者会画在地铁线网图里，那恐怕是想多了。

可以参见：