网约车管理办法迎修改 管理走向更精细化

此次对于《办法》的调整处罚有了更加细致的划分，以违法事项的危害程度和经营者的承受能力进行不同的处理，这既是监管部门科学执法、人性执法的体现，同时也是网约车监管走向精细化的体现。

日前，交通运输部等六部门发布关于修改《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的决定。修改后的《办法》对未取得网络预约出租汽车运输证、驾驶员证从事网约车经营活动等行为的罚款数额予以下调。

文件明确，未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的，对网约车平台公司处以1万元以上3万元以下罚款；未取得《网络预约出租汽车运输证》的，对当事人处以3000元以上1万元以下罚款；未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的，对当事人处以200元以上2000元以下罚款。

根据新修改的暂行办法，删除了“未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的 ” 罚款规定。

对此，交通运输部解读称，7月30日《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》印发实施，明确取消“对未按照规定携带网络预约出租汽车运输证、网络预约出租汽车驾驶员证行为的罚款”。此次对暂行办法进行修改，旨在落实决定要求。

2016 年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布，标志着我国承认网约车合法性。随后，各地纷纷公布了网约车管理细则，如提高准入门槛、严格限制运营方式等。

新规的释放，意味着对网约车管理的放松吗？其实不然。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，网约车从2012年左右兴起，随后在共享经济概念以及资本的加持下经历高速发展。作为当时新兴业态，网约车监管存在的一定的滞后性直至2016年7月《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》的公布，才首次明确了网约车的合法地位以及具体的监管细则。

陈礼腾进而表示，过去的监管由于缺乏参考，或存在待优化的地方。此次对于《办法》的调整处罚有了更加细致的划分，以违法事项的危害程度和经营者的承受能力进行不同的处理，这既是监管部门科学执法、人性执法的体现，同时也是网约车监管走向精细化的体现。

值得留意的是，前速途研究院院长丁道师在接受媒体采访时提到，很多网约车司机一个月就挣几千元，一次被罚，有时候半年就白干了。“之前高额的罚款都是不适应这个行业发展的，所以此次降低罚款也是适应行业进入新常态、新变化的举措。”

上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师认为，修订的《办法》并不意味着违法成本的降低。条文的细化对于行业是利好消息，明确各方主体责任，保障了平台方及网约车司机的权益，同时也能督促平台及司机遵守行业规范，促进网约车行业健康有序的发展。

近年来，网约车行业发展迅速，呈现出百花齐放的状态。据网约车监管信息交互系统统计，截至2022年10月31日，全国共有290家网约车平台公司取得网约车平台经营许可；各地共发放网约车驾驶员证488.8万本、车辆运输证203.0万本。

陈礼腾表示，行业发展至今，各个平台既有入局时间的差异也有商业模式的差异，如何兼顾由于行业快速发展所带来的历史遗留问题以及如今多样化的市场环境，打造合理的监管形式，是行业给监管部门带来的挑战。